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明确重点 抓住关键以全域旅游发展为引领努力开创旅游产业发展新局面

发布于:2017-03-07  信息来源:中国红河旅游网

明确重点  抓住关键 以全域旅游发展为引领努力开创旅游产业发展新局面 

——在2017年全州旅游工作会议上的讲话 

州人民政府副州长  鞠云昆 

201736 

同志们: 

2016,在州委、州政府的坚强领导下,面对经济下行压力加大、新业态爆发式增长带来的困难和挑战,全州旅游系统干部职工齐心协力、迎难而上、开拓创新、狠抓落实,全力推进旅游产业转型升级和跨越发展,圆满完成了州委、州政府确定的目标任务

一是旅游业展速度进一步加快。接待国内外游客数、旅游收入等主要指标增幅比十二五时期年均增翻了一番旅游增加值占全州GDP的比重稳步提高。二是旅游产业体系不断完善。与浦发银行合作设立了红河浦发旅游投资基金,探索开拓了投融资新渠道,成为全省首家设立旅游投资基金的州市;鼓励发展了一批经济型连锁酒店、民宿客栈、旅行社、旅游购物市场,吃、住、行、游、购、娱的旅游产业体系不断完善。三是旅游服务设施大为改善。改造提升、建设了一批景区景点、酒店旅游标识系统旅游厕所等旅游基础配套设施,旅游公共服务配套设施不断完善,服务功能得到有效提升。四是旅游市场整治成效明显。旅游、工商、公安、质监、食药监等多部门通力协作,加大旅游市场综合整治力度,打击防范不合理低价游等突出问题,持续保持旅游市场整治高压态势,旅游市场秩序总体良好。五是旅游品牌更加响亮。依托央视播放红河旅游宣传片,通过平面媒体、新媒体广渠道、多形式宣传红河旅游。举办了丰富多彩的民族节庆活动,旅游品牌更加响亮,云上梯田梦想红河日渐深入人心。 

旅游工作取得的显著成效,为全州经济总量跃居全省第三位作出了积极的贡献。成绩来之不易,是州委、州政府坚强领

导的结果,是各县市、全州旅游系统、相关部门和企业共同拼搏的结果,也是社会各界大力支持的结果。借此机会,我谨代表州人民政府,向奋战在旅游战线上的同志们表示诚挚的问候!向所有关心支持红河旅游产业发展的相关职能部门和社会各界人士表示衷心的感谢! 

 

刚才,张艳梅同志对今年的旅游工作作了详细的安排布置,我都同意,为进一步做好全州旅游工作,我讲三点意见。 

一、科学研判,找准问题,抢抓红河旅游产业发展新机遇 

国际来看旅游业对全球GDP的综合贡献持续增大,成为各国就业创业、出口创收以及拉动基础设施建设的关键驱动力,加快发展旅游业已成为很多国家的战略决策。 

国内省内来看一是国内旅游已经全面进入大众化、品牌化、个性化发展时代。随着国民收入的持续增长和带薪休假制度的落实,旅游已逐步成为人们日常生活的一部分旅游发展方式也从最初的拼资源、拼价格,发展到更高层次的个性化、品牌化,这对旅游整体环境、产品特色和品质提出了新的更高要求二是旅游综合效应更加凸显。据联合国世界旅游组织测算2016年,中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%,与世界平均水平基本持平。旅游业已融入经济社会发展全局,成为国民经济战略性支柱产业。三是旅游仍是今后一段时期的发展重点。2016年,国家、省相继出台了支持旅游业发展的多项政策措施,旅游文化产业被列为全省八大重点产业。2017年中央1号文件多处提及乡村旅游,全国旅游工作会议提出了我国旅游发展三步走的战略新目标,全省旅游工作会议提出云南旅游的五个新突破。由此可见,十三五时期将是全省旅游业跨越发展的黄金机遇期。 

从州来看州委、州政府在谋划红河十三五发展时,将旅游业摆到了更加突出的位置,确立了全域旅游发展战略,将旅游文化产业列为全州六大重点产业之一加以优先发展。2016年以来相继制定出台《红河州旅游产业转型升级三年(2016—2018年)行动计划》《红河州旅游产业转型升级三年(2016—2018年)行动计划重大建设项目表和全域旅游创建项目名录及责任分解的通知》《红河州人民政府关于加快旅游公共服务配套设施建设的实施意见》等文件,高规格地召开了全州旅游产业发展现场推进会,形成了全州上下一盘棋推旅游的良好工作格局,州委国华书记多次专题研究和指示、批示旅游工作,这充分说明州委、州政府对旅游工作的高度重视。 

同时全域旅游已被提高到国家和我省旅游发展的战略高度,全国上下掀起了发展全域旅游的建设热潮。红河州在气候、生态、文化、自然景观等旅游资源上的优势十分明显。在发展旅游的过程中,建水经过20年的发展已先行一步

,为全州、乃至全省创造了很多好的经验,成为我州旅游发展的龙头,已被列为首批全国全域旅游示范区创建单位。弥勒近年来发展势头强劲,有后来居上的趋势,新增列入全国全域旅游示范区创建单位。建水、弥勒要始终保持创新发展的势头,百尺竿头更进一步,打造全国全域旅游示范亮点,力争到2017年底通过省级初步检查验收,2018年通过国家旅游局验收。其他县市要学习借鉴建水、弥勒经验,奋起直追,挖掘自身优势,夯实发展基础,强化工作措施,在推动旅游品牌化上取得突破。 

在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,全州旅游发展还存在一些困难和问题,需要我们努力解决。 

主观方面,在抓旅游工作中,我们要克服种不同观念对旅游工作带来的负面影响:一种是思想狭隘、视野短浅,认为旅游是高投入、低产出、见效慢的产业,认为本地资源没什么特色,不想抓旅游、不愿抓旅游,抓旅游的积极性不高、悲观消极的情绪明显另一种是因循守旧,小富即安,有了一些发展,就不思创新,滋生自大自满的情绪。比如融资渠道单一。除去红河浦发旅游投资基金的支持,各县市在创新融资方式、拓宽融资渠道、提升投资能力等方面还没有新办法,没有新突破,州、县旅游投资公司尚未形成扩张型的融资平台。这两种观念都会影响旅游产业的发展。 

客观方面,要破解大难点问题对旅游工作造成的制约:一是旅游交通发展仍然滞后,高速公路尚未到达所有县城,县市通往景区的道路条件需要提升完善。县市、景区间通时间较长,交通瓶颈仍是制约我州旅游人数快速增长的主要因素。二是旅游基础设施不完善。城市及公路沿线旅游标识标牌体系不健全,旅游信息化水平不高;游客服务中心、站点少,旅游厕所数量少且管理水平还较低;城市休闲空间、游憩场所、停车场严重不足,自驾车营地、房车营地、露营地缺乏。此外,基础设施建设与旅游发展还存在两张皮现象,基础设施建设中没有系统考虑旅游功能配套,导致无法适应全域旅游发展的需要。三是缺乏顶级的旅游大项目。几年,我们也在推进一些大项目,如东风韵、红河水乡、建水临安古城保护恢复等,这些项目有力拉动了红河旅游投资快速增长但这些项目都是在建项目,新开工重大项目较少,一些项目还处于规划和前期工作阶段,大项目、好项目储备少。加之,国际知名品牌酒店、企业落地非常少,对旅游的带动作用不大四是旅游产品单一,旅游品牌不响。旅游产品总量不足观光产品老化、温泉产品与周边州市同质化、乡村休闲产品低端化,而新业态、新产品刚起步,没有形成竞争优势,导致旅游产品缺乏丰富性、多样性和精品,缺乏响当当的旅游品牌。五是旅游市场监管面临较大压力。无障碍旅游全面推行后,云南一些旅游热点地区黑车、黑导、零负团费、低价团、强迫和变相强迫购物、欺客宰客等旅游乱象频频被媒体曝光,对云南旅游形象造成严重伤害。我州还不是重灾区,这与我州长期以来旅游、工商、公安、质监等相关部门通力协作,保持旅游市场监管高压态势有关。但红河也并非一方净土,我们已经感到危机四伏,各种乱象在我州均有所表现,各级各部门要引起高度重视,加大市场监管力度,坚决杜绝旅游恶性事件的发生。 

因此,我们应该审时度势,抢抓机遇,趁势而上,围绕 一带一路建设和供给侧结构性改革,立足红河的资源、民族和区位优势,进一步解放思想,创新发展理念,深化旅游改革,拓展旅游发展空间,优化旅游发展环境,充分发挥旅游业在经济社会发展中的带动作用,进一步促进旅游业提质增效,坚定不移地推进旅游强州战略。 

二、明确重点,抓住关键,形成红河旅游产业跨越发展的新格局 

2017年是省委、省政府确定的旅游重大项目建设和新业态新产品培育推进年,也是全面落实州第八次党代会各项工作部署,全力推进红河旅游产业转型升级三年行动计划的关键之年。当前和今后一段时期,全州各级各部门必须按照州委“13611”的工作思路,牢牢抓住全域旅游发展这个关键,精准发力、持续用力,努力在五个方面取得突破。 

(一)以全域旅游为抓手,在推动旅游品牌化上取得突破。红河旅游要进入转型升级快车道,关键在于突出重点、精准发力。州委、州政府确定的实施全州旅游产业转型升级三年行动计划的六个关键、八项行动计划,已为我们指明了旅游跨越发展的目标、方向和路径。《红河州旅游产业转型升级三年(2016—2018年)行动计划全域旅游创建项目名录及责任分解》明确了创建名录,并进行了任务分解。创建只是目标,我们的目的是通过开展创建工作,打造旅游精品,提升旅游产品质量和品质,形成品牌。建水、弥勒围绕创建工作标准和要求,高标准创建全域旅游全国示范区要加快在建重点项目建设,着力规划打造新的旅游产品和重点项目。蒙自市要抓紧实施碧色寨国家铁路文化公园项目,尽快启动红河州游客集散中心建设,切实改变蒙自城区周边无特色景区、留不住人的现状河口要抓好边境旅游试验区建设,加快建设中国越南城、异域风情街、中越美食街、河口国际旅游集散中心等工程,努力将河口打造为具有浓厚异域风情的边境旅游城市,变旅游中转站为目的地。建水、元阳要加快推进5A级景区创建工作弥勒红河水乡、东风韵、开远阿迷州生态风情园、屏边滴水苗城、石屏龙韵休闲度假山庄、红河撒玛坝万亩梯田景区、金平蝴蝶谷等要按照4A级景区标准,全力推进项目建设。加强招商引资,引进大集团合作,把滇越铁路米轨时光精品旅游带打造成世界文化遗产。大力发展乡村旅游推进旅游扶贫,重点建设一批观光农业示范区、特色旅游小镇、旅游特色村和旅游农庄,让农民充分参与从中受益。加大建水紫陶、个旧锡工艺品、民俗文化传承和特色旅游商品营销扶持力度,打造红河有礼品牌。 

(二)以融合发展为动力,在培育新业态新产品上取得突破。旅游业产业链长、带动力强、开放度高,具有一业兴、百业旺的关联带动作用。要运用多业联合、全域联动的发展思维,借助旅游+”“互联网+”发展契机,着力推动旅游与一二三产业融合创新,与农业规模化、工业集聚化、城市生态化相融相盛,形成新的生产力和竞争力,促进红河旅游业集约联动和转型升级,实现综合效益最大化。要善于把握市场新趋势和游客兴奋点,大力发展休闲度假及养生旅游、会展旅游、研学旅游、免税购物等旅游新业态。充分发挥红河气候温润,生态良好,文化厚重,拥有丰富的苗药、哈尼药浴、生物保健、温泉康疗等资源优势,以自助养老和半自助养老为重点,推进气候养生、温泉养生、森林养生、中医养生等康养体系建设,推进温泉疗养与中医康体疗养、温泉度假与养老地产融合发展,推出一批自驾车房车旅游产品、乡村旅游产品、户外运动产品、体育赛事产品等,并在创建旅游品牌上下足功夫、做够文章,大力培育新业态、新产品。 

(三)以基础设施为保障,在提升公共服务水平上取得突破。以全州五网建设作为旅游跨越发展的重要基础,整合各种渠道资金,建设快行慢游体系。加快推进蒙文砚、泸西至弥勒等高速公路建设,结合干线公路提质改造,强化城市与景区之间的交通设施建设和运输组织,解决好快行的问题;加快建设一批城市公共休闲空间和运动步道、骑行绿道,推出一批观景台、房车营地、自驾车营地,解决好慢游的问题。要完善主要旅游线路、旅游景区和乡村旅游点的旅游标识牌、旅游厕所、停车场、游客服务中心等配套设施,提升智能导游、在线交易、信息推送等智慧旅游服务水平。 

(四)以品牌宣传为统领,在拓展国内外客源市场上取得突破如今的旅游市场,不做宣传、不会宣传、不常宣传,再好的旅游产品也会被淹没在旅游市场的汪洋大海中。我们要持续打造云上梯田梦想红河的总体形象品牌,并长期坚持,久久为功。要积极推进多层次、大范围的区域旅游合作和整合营销,打造跨县市、跨州市、跨省区精品旅游线路,建立健全资源共享、信息互动、线路互推、客源互送的开放发展大格局。利用微博、微信、微电影等新媒体、自媒体,策划形式多样的微营销活动,让游客听了就想来、来了不想走、走了还想来。 

(五)以优化环境为方向,在树立文明有序旅游形象上取得突破。旅游的核心竞争力就是服务,要牢固树立游客为本、服务至诚的理念,不断创新服务模式,优化服务水平,提高广大游客在红河旅游的舒适度、满意度。要强化旅游市场监管综合调度指挥平台协同联动机制,加大日常监管和执法检查力度,重点打击不合理低价游等突出问题,坚决查处扰乱旅游市场秩序的行为,保障游客和旅游经营者合法权益。要加强旅游从业人员特别是导游的教育培训,提升行业素质,讲好红河故事。要加强部门、企业与红河学院等院校对接,培养更多旅游专业人才。要积极引导广大市民树立文明旅游意识,营造全社会共同参与和支持旅游发展的良好氛围;同时,切实抓好旅游景区环境专项整治工作,打造环境优美、卫生整洁、服务优良、健康文明的旅游景区,为全州旅游产业转型升级提供支撑,形成人人都是旅游形象、处处都是旅游环境的形象和氛围。 

三、紧盯目标、强化落实,推动红河旅游产业发展上新台阶 

实施全域旅游发展战略,加快旅游文化产业发展是州委、州政府作出的一项重要决策,下一步关键是要以强有力的措施、踏实的作风、高效的办法,加快推进。 

一要强化高位推动。旅游产业综合性强、关联度高,尤其需要通过顶层设计和高位推动来促进。各县市政府和各有关部门一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动,要加强和改进对旅游工作的组织领导,协调、解决工作中遇到的困难和问题,全面提升发展能力和管理水平。 

二要强化创新驱动创新是发展的不竭动力,旅游产业发展中遇到困难和问题,要善于用改革创新的办法解决。要坚持高速发展金融为先理念,积极运用基金、PPP、企业债券、融资租赁、信托等融资工具扩宽融资渠道,促进投资主体多元化,吸引尽可能多的社会资本进入;鼓励旅游企业进入资本市场融资,吸引州外资本参与旅游重大项目开发。要不断完善和创新土地、财税、人才、技术等方面的政策措施,创造性地推进重点工作。要探索构建大旅游综合管理治理体制机制,实现区域治理体系和治理能力现代化与全域旅游、旅游品牌化同步发展。 

三要强化项目带动不管是全域旅游,还是旅游品牌化,我们的每一项工作都要做到具体化、可操作,要通过实实在在的项目来实现。结合省旅发委确定的旅游重大项目建设和新业态新产品培育推进年主题,各县市政府和各有关部门要按照前期项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度的要求,用心研究,果断行动,千方百计促动政策落地、项目落地,加快推进项目实施,做好项目动态管理。 

四要强化统筹联动旅游产业涉及面很广,无论是产业发展还是市场整治、行业管理都涉及很多部门,需要方方面面的支持。 

各县市政府要切实承担起主体责任,做到情况明、决心大、方法对、措施实,凝心聚力抓好旅游产业发展。各级旅游主管部门要发挥好牵头抓总作用,担当好旅游产业发展协调、管理、监督等综合服务职能。州级及县市有关部门和单位要牢固树立一盘棋思想,要通过制定和实施专项规划,履行好相应的管理职责,共同支持旅游发展。 

五要强化责任落实州委、州政府对推进旅游文化产业发展已作出一系列安排部署,明确了任务目标,今天的会议又再次作了强调,这些就是我们要坚持的标准和努力的方向。全州各级各部门要认真对照责任分工,切实承担起相应的主体责任,不折不扣地全面落实,扎实推进,不能变通或打丝毫折扣。 

六要强化全面从严治党。全州旅游系统要牢固树立政治意识、大局意识和反腐倡廉意识,进一步严明党的政治纪律和政治规矩,把全面从严治党贯彻落实到思想、组织、作风和制度建设中,持续推进落实反“四风”,巩固“两学一做”学习教育成果,打造廉洁、务实、高效的旅游队伍,为全州旅游业持续健康发展提供坚强的政治和纪律保障。 

同志们,做好今年的旅游工作,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们一定要在州委、州政府的坚强领导下,按照省委、省政府对我州要作出“四个更大贡献”的新要求,以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施,锐意进取,奋发有为,凝聚起全行业力量,撸起袖子加油干,为开创全州旅游产业发展新局面,打造云南旅游新方向,助推红河跨越发展做出新的更大贡献! 

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